如何为国际组织输送优秀人才？

为国际组织输送优秀人才是成员国的责任和义务，是成员国积极参与全球治理的具体体现。初级专业人才项目是联合国及其他国际组织合作开展的面向年轻技术人才的国际项目，起源于20世纪50年代，60余年来培养了一大批致力于从事国际事务的优秀人才，加强了国际组织的人力资源力量，提高了出资国在国际组织的代表性，锻炼了年轻人的能力和意志，该项目已成为国际组织年轻人才培养品牌项目。

国际组织是对承载全球各类多边事务的机构的统称，在不断发展变化的国际环境中具有制定国际通行规则、维系稳定全球秩序、平衡制约各方利益的重要作用。一个国家在各类国际组织中的职员数是该国的国际化程度、国际责任担当的直观体现。一直以来，国际职员数短缺都是我国全球人才战略的短板。根据联合国系统执行局的人员统计，2016年年底，联合国系统的中国籍国际职员数为1035人，在总职员数近10万人的庞大机构体系中占比1.06%。打开全球治理领域局面的迫切需要与国际职员严重短缺之间的矛盾十分突出。2016年，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，其中将“完善国际组织人才培养推送机制”写入重点任务。

初级专业人才项目（Junior Professional Officer Program，以下简称JPO项目）是联合国及其所属机构与有关国家合作开展的年轻国际人才项目，采取政府出资和选拔，国际组织接收和使用的方式开展。迄今历时60余年，越来越多的国家参与到该项目，培养了一大批优秀的国际人才。我国于2015年5月正式加入联合国JPO项目，并不断拓展合作机构。从中长期人才发展战略角度出发，推动JPO项目，是加强国际人才队伍梯队建设，增加我国国际职员数量，提升国际话语权，更好地发挥国际影响，有效参与全球治理的重要举措，是一项着眼未来、利在千秋的大事。

JPO项目的起源及实施意义

1954年，荷兰将5名瓦赫宁恩大学的应届毕业生派往联合国粮食农业组织工作，此举成为JPO项目的开端。1970年，荷兰政府将此项目对外国人开放，迄今荷兰政府资助的JPO中有半数为外国人。荷兰政府JPO项目资助的第一个外国人、孟加拉国的阿米拉赫·哈吉于2012年4月被任命为联合国副秘书长。阿米拉赫·哈吉是众多JPO的优秀代表，她的成长经历激励了一批又一批年轻人。荷兰JPO项目取得的显著效果，带动瑞典、比利时、挪威、丹麦、德国和芬兰等国陆续投入资金启动实施本国的项目，迄今全世界已有35个国家加入了联合国的JPO项目。

JPO项目有统一的指导纲领，即1961年联合国经济及社会理事会（Economic and Social Concil）的849（XXXII）决议，其中对志愿人员参与联合国及相关机构支持发展中国家经济社会发展项目作出专门表述，决议还形成了《指派及利用志愿技术人员原则》。决议认为，根据有关国家和机构要求提供的志愿技术人员服务能够为发展中国家的经济社会发展作出重大贡献，在国际性团体中加入志愿技术人员有助于提升国家之间的和平关系，志愿技术人员项目可以改善为发展中国家提供的技术合作项目经费不足的现状。《原则》对志愿人员的派遣要求、身份界定、费用来源等作出规定。

在849（XXXII）决议基础上，各出资国根据本国需要选择合作机构和确定合作形式，并随发展变化不断作出调整，导致JPO项目的操作执行有一定差异。仅以项目名称为例，除了最常使用的JPO，还有Associate Expert（AE） Program、Associate Professional Officer（APO） Program等称谓。近年来，决议内容与国际形势发展不相适应的问题越发凸显，越来越多的国家呼吁应对决议所规定事项进行修订。

JPO项目成员与驻地居民合影

随着JPO项目的规模和影响力不断扩大，现已成为联合国系统及一些多边机构与出资国之间互惠式长期人才计划的品牌项目。不论是联合国开展的调查，还是出资国开展的调查，均显示项目很好地履行了为发展中国家培养和输送有多边工作经验的年轻人才、为联合国各有关机构提供人才支持、为参与项目者创造增长国际经验和获得国际组织职位的机会这三大目标，历年针对接收机构和出资国的满意度调查显示各方都给予项目很高评价。

联合国系统JPO项目开展情况

JPO项目的出资国以发达国家为主。每年都有约1000名JPO在联合国系统工作，出资总额1亿美元左右。联合国经济和社会事务司和联合国开发计划署都分别对各自接收的JPO开展过相关调查。因选取的时间段和样本量等差异，数据上略有差别，但得出的结果基本一致。即60%左右的人员在JPO合同结束后得到了继续在联合国系统工作的机会。联合国开发计划署的调查还发现，在总部工作、合同期延长至3年都是增加留用概率的重要因素，而且来自发展中国家的JPO被留用的概率大于发达国家。

文章来源：《国际药学研究杂志》 网址: http://www.gjyxyjzz.cn/qikandaodu/2020/1028/409.html