国际视野下青年失业问题研究

中共中央国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》指出：“青年就业比较充分，高校毕业生就业保持在较高水平；青年就业权利保障更加完善，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护；青年创业服务体系更加完善，创业活力明显提升。”然而，青年失业问题却是一个全球普遍存在的问题。对国际青年失业的现象、原因，以及世界上主要国家采取的应对青年失业的主要措施进行分析，有利于我国结合青年失业的实际情况，制定与实施有效的应对措施。

一、国际视野下青年失业的基本状况

2008—2009年间的经济危机导致全球青年失业率持续升高。国际劳工组织（ILO）发布的《2017年全球青年就业趋势报告》显示：“2016年，全球青年失业率为13.0%。全球失业人口中，青年占35%以上，为7090万人，预计2018年将增至7110万人。2010—2016年间，北非和中东地区、拉丁美洲和加勒比地区的青年失业率大幅上升。”[1]当前欧洲整体失业率达十年来最低值。ILO的统计数据显示：“2017年，欧洲失业率为8.5%，同比下降9.2%，2018年欧洲失业率将维持在8.1%，2019年为7.8%。欧盟28国中，有369.8万25岁以下的青年失业，青年失业率为16.2%。”[2]同时，欧盟各国的青年失业率极为不均衡。捷克共和国的青年失业率最低（5.0%），德国为6.6%，而希腊（39.5%）的青年失业率最高，西班牙为37.9%，意大利为32.7%。美国2017年12月整体失业率为4.1%，低于欧盟国家的失业率（8.5%），但青年失业率同样较高。美国劳动统计局（The U.S. Bureau of Labor Statistics）的数据显示：美国青年失业率为9.2% ，青年劳动参与率（60.6%）处于低水平。[3]亚太地区尤其是韩国和中国台湾的青年失业尤为严重。ILO发布的《2018年亚太国家就业和社会展望报告》显示：“2010—2017年，孟加拉青年失业率上升为6.4%，为亚太各国最高，其次为巴基斯坦（5.3%）和越南（3.7%）。”[4]2017年，韩国青年失业率为9.9%，青年失业人数为43.5万人，创18年来新高。而中国台湾青年失业率达11.92%，为台湾整体平均失业率的3.17倍，远高于日本（4.7%）。[5]德国《法兰克福汇报》就中国的失业问题发表的题为“中国也有失业问题”的评论文章称：“中国有1/6的青年没有工作，中国城市人口失业率为6.9%，其中青年失业率接近12%。”[6]可见，青年失业问题是一个世界性问题，世界大多数国家已经陷入了青年失业的泥沼。

二、国际视野下青年失业原因分析

从全球视角来看，导致青年失业的主要原因包括如下三点：宏观经济衰退、教育与培训系统提供给青年的技能与劳动市场所需技能不匹配、青年存在“自愿失业”心态。

（一）宏观经济衰退

影响青年失业与就业的重要因素是整个宏观经济的形势。经济衰退时期，劳动市场对劳动力的需求大幅减少，大量青年处于需求低迷的劳动市场状况下便极易产生失业现象。青年失业受经济衰退的影响比成年人所受到的影响更大。当经济不景气时，企业首先解雇的是缺乏工作经验的青年，而不是解雇经验丰富的成年工作者，因此青年是宏观经济不景气时最为脆弱的就业群体。“青年就业指标在劳动市场中是最敏感的变量，在经济腾飞时，青年就业率便会上升，而在经济开始衰退时，青年就业率则迅速下降。”[7]

（二）青年掌握的技能与工作岗位所需技能不匹配

在就业结构性矛盾日渐明显的情况下，劳动力整体过剩与局部短缺同时共存，意味着失业现象的产生并非因为缺少就业机会，而是缺乏匹配的劳动力资源。[8]许多研究认为，青年所掌握的技能与实际工作岗位所需技能不匹配的问题可以依靠参加工作后的在职培训来解决，然而事实却是企业和员工对在职培训都不够重视。一项对美国大型企业近20年的青年员工接受培训状况的调查显示：在1991年只有17%的青年员工在一年前接受过培训，到2011年只有21%的青年员工在过去5年中接受过培训。[9]技能不匹配主要有两种表现，一是青年在工作岗位中无法充分利用已有的技能，二是青年不具备某个工作岗位所需的技能。前者主要是由于过度教育所导致的，而后者主要是因为教育不足。过度教育现象在15—29岁的青年中比在30岁以上的劳动者中更为普遍，而教育不足的现象在大多数国家中的青年群体中比较少见。平均来说，青年往往比那些30岁以上的成年人面临较高的过度教育风险。青年接受过度的教育，却从事只需要教育水平较低的工作，这显然是一种人力资本的极大浪费。

文章来源：《国际药学研究杂志》 网址: http://www.gjyxyjzz.cn/qikandaodu/2020/1028/410.html