国际视野下青年失业问题研究(2)

（三）青年的“自愿失业”心态

许多青年不愿积极主动地进入劳动市场，这种情况主要表现在被称为“尼特族NEET（Not in Education nor in Employment or Training，既不在劳动市场中也不在学校中接受教育）”的青年群体中。“NEET”一词源于英国，指的是16—18岁的既不在劳动市场中也不在学校中接受教育的青年群体；在日本，则是指15—34岁的NEET群体。[10]日本NEET人数在 2001—2013年间长期处于60多万人的高位状态。日本总务省的《劳动力调查（基本统计）》数据显示：“2016 年，日本的NEET人数约为57万人，占15—34岁年龄段人口约2.2%。”[11]在欧洲，NEET规模同样庞大。“保加利亚、希腊、塞浦路斯、西班牙、意大利、克罗地亚和罗马尼亚等国自经济危机开始至2015年以来，NEET比率大幅增加。2015年，这些国家的NEET比率分别为19.3%、17.2%、15.3%、15.6%、 21.4%、18.5%和18.1%。”[12]处于NEET状态的青年大多都存在“自愿失业”的心态，因为受教育程度较高的青年在劳动市场中寻找工作时存在“高不成，低不就”的心理，而受教育程度较低的青年往往嫌工资水平过低，索性不参与任何工作。

三、国际视野下青年失业造成的消极影响

（一）青年失业造成巨大的经济损失

据欧盟估算，每年由青年失业所造成的经济损失已高达1500亿欧元，约占欧盟年国内生产总值（GDP）的1.2%。而欧盟各成员国针对失业青年尤其是处于NEET状态的青年开支成本有很大差别。一些欧盟国家如保加利亚、塞浦路斯、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚和波兰，所付出的青年失业成本开支非常高，比GDP总值的2.0%还要多，而如丹麦、德国、卢森堡、荷兰和瑞典的这项开支成本保持在GDP的0.6%以下。[13]在美国，一个已经失业6个月的青年在未来10年预期赚取的薪资比没有经历长时间失业的青年要少大约美元，并且自2010年4月起，美国失业超过6个月的青年数量已达到历史最高的人，预计这些青年在未来10年造成的经济损失将达到214亿美元。[14]

（二）青年失业严重威胁社会的稳定与繁荣

美国社会学家、结构功能主义代表人物塔尔科特·帕森斯（Talcott Parsons）认为，社会正常运行的先决条件是社会秩序的维持，即社会稳定；社会体系只有在足够数量的社会成员扮演相应的社会角色时才能正常运转。青年作为社会群体中最有活力的组成部分，却面临着失业的沉重压力，他们无法找到自身在社会中的位置，未能发挥自身的真正潜力和实现自身的价值，长此以往会导致社会经济发展失去活力。不仅如此，随着青年失业率的增加，犯罪率趋于上升态势，严重威胁着社会的稳定与繁荣。2011年，从“阿拉伯之春”到“伦敦之夏”，再到“华尔街之秋”，均表明青年失业问题会严重危害社会的稳定发展。因此，解决好失业问题是构建和谐社会的必然选择。[15]

（三）失业对青年自身的消极影响

失业对青年自身的消极影响主要表现在四个方面：一是失业产生的巨大压力导致青年幸福感下降。一个国家整体失业率的上升，会增加青年对失业的恐惧程度，进而降低青年的主观幸福感。二是失业使青年产生生理与心理疾病，导致个体营养不良、感染疾病、精神紧张和易患抑郁症等。Goldsmith等人对美国青年纵向调查机构（NLSY，National Longitudinal Survey of Youth）的数据进行研究后发现，失业有损青年的自尊，并且增加整个青年群体的无助感，甚至会导致个体具有较高的自杀倾向。[16]三是失业导致青年未来再就业的薪资水平降低。Gregg和Tominey通过对英国NCDS的数据进行分析后得出结论，在控制教育、地区、家庭财富和个人特点等因素的条件下，青年的失业经历导致未来再就业机会和工资水平显著降低。[17]Arulampalam 等人也认为，有过失业经历的青年对再次失业和薪资水平的降低具有显著影响。[18]四是失业对青年自身的消极影响具有持久性。失业的消极影响程度取决于个体失业时间的长短，长期失业导致个体意志消沉，从而使青年再就业愈加困难。Ellwood经过研究后指出，失业对青年的消极影响具有持久性。[19]Mroz和Savage使用来自美国NLSY的数据进行研究后得出了同样的结论：失业对青年造成的消极影响是长期性的。[20]

四、发达国家促进青年就业的做法与经验

（一）丹麦弹性安全的劳动力市场制度——黄金三角模式

在2008—2009年经济衰退期间，丹麦青年的失业率依旧保持十几年前的低水平，并且始终低于欧洲青年总体失业率的平均水平。根据丹麦统计局最新数据，“2016年11月，丹麦失业人数与前四个月基本持平，约为人，较10月仅增加1100人，失业率维持在4.2%，而青年失业率则保持在2.7%，降幅为欧洲国家中最高。”[21]丹麦的就业体系能够保证青年避免长期处于失业状态，主要是因为丹麦具有弹性安全特性的劳动市场制度。灵活的劳动市场制度（主要表现为灵活的雇佣关系）、健全严格的失业保险制度、积极的劳动市场政策组成了丹麦劳动市场以弹性安全为主要特征的“黄金三角”模式。相对宽松的就业保护法规使雇主可以较为自由地雇用和解雇员工，但失去工作的个体会获得较高的失业救济金。积极的劳动市场政策使个体从被动接受福利向积极参加教育与培训项目过渡，帮助个体提高工作技能，从而顺利实现再就业。

文章来源：《国际药学研究杂志》 网址: http://www.gjyxyjzz.cn/qikandaodu/2020/1028/410.html