国际视野下青年失业问题研究(3)

丹麦劳动市场的灵活性主要表现在其工作周转率比诸如英国和美国等自由经济体高，而个体平均工作时间却与自由经济体国家相似。丹麦劳动市场工作流动性高，主要是由于劳动市场对企业雇佣和解雇人员的限制较少。针对个体工作保护制度的研究发现，严格保护个体工作权益的相关规定在某种程度上削弱了个体工作的流动性，尤其对青年群体产生了消极影响。与其他国家相比，丹麦的企业在雇佣和解雇员工方面受到较少的限制，并且创业者创办新企业时受到的官方限制也非常少。

丹麦在1994年就明确规定个体在失业期间获得经济支持的前提条件是参加职业培训和教育项目，以此来促进失业者再就业，避免失业者过度依赖失业福利。丹麦的失业保险制度覆盖面广、体系健全，对失业福利受助者接受救助的要求十分严格。失业福利受助者需要证明自身具有工作能力，并正在积极寻找工作，能够积极主动参加劳力市场的培训项目和接受合适的工作，才具备接受失业福利的资格。从国际整体水平来看，丹麦失业保险制度是相当严格的，并且失业保险制度的严格性持续在加强。

丹麦被认为是执行积极劳动市场政策（ALMP）的典范。丹麦于1994年开始推行积极的劳动市场政策，主要目的是减少结构性失业。ALMP主要针对年龄超过30岁失业9个月以上者、年龄低于30岁失业3个月以上者以及所有19岁以下的失业者。丹麦用于推行ALMP的资金是本国GDP的1.3%，高于OECD推行ALMP使用资金所占GDP的比例（0.5%），推行ALMP的支出中有22%用于职业培训，17%用于就业激励措施（如工资补贴），35%直接支持就业和再就业。[22]ALMP的具体内容主要包括创业培训、择业指导和求职帮助项目等。由于全球经济低迷导致青年失业率急剧上升，丹麦政府（左翼和保守党）、社会民主党、丹麦人民党和激进左翼在ALMP的基础上，提出了“使更多青年处于教育和工作中”的建议，其主要内容有三点：一是帮助年龄在15—17岁既没有参加教育又没有就业的青年接受职业培训，主要形式是在职培训，主要目的是提升个体的技术技能。二是立即激活18—19岁青年的社会保障福利制度，使他们成为失业福利的受益者，为再就业奠定基础。三是政府提供就业中心专项补助资金，允许就业中心容纳更多30岁以下的青年，给予他们超过12个月的公共资金支持，以促进再就业。

（二）荷兰非正规就业措施——增加青年劳动力市场灵活性的润滑剂

荷兰青年失业率一直低于整个欧洲青年失业率的平均水平，即使在经济衰退期间，青年失业率增长幅度也很小。荷兰中央统计局（CBS）公布的数据显示：“2018年第一季度，15—25岁的劳动力中失业率为7.2%，低于2008年经济危机爆发前的青年失业率（8.5%）。”荷兰青年失业率降低的重要原因之一是青年参加非正规性工作（主要指兼职性和临时性工作）的水平高。15—24岁的青年中有47.8%的青年签订的工作合同是临时性合同，高于OECD（38.2%）和欧盟（40.6%）的平均水平，约65.8%的青年从事兼职工作，是OECD（27.9%）和欧盟（25.4%）平均水平的2倍多，其中仅有4.6%的青年是非自愿参加兼职工作，欧盟青年非自愿参加兼职工作的比例为20%，OECD为16.9%。[23]

非正规性就业水平高，是荷兰青年劳动力市场的突出特点。荷兰于20世纪80年代中期开始就明确提出，赋予劳动力市场灵活性是解决青年失业问题的关键。1982年，荷兰政府为了应对日益严重的青年失业问题，打算通过提高劳动力市场的灵活性来促进青年就业，并因此推动了瓦森纳协议的签订。瓦森纳协议是雇主组织和工会之间签订的一个协议，主要内容包括允许签订的临时性合同具有更多的灵活性，减少冗余的就业程序和工资约束等。瓦森纳协议最终促进了就业的增长。

荷兰临时工就业保护指数和正式员工就业保护指数分别为1.42和2.73，两项指数均高于欧盟平均水平。[24]荷兰临时工享受高水平的就业保护，包括参加职业培训的权利，获得工资保障和补贴性养老金。荷兰青年参加非正规性工作是十分普遍的现象，通过非正规性工作，青年往往能够找到永久性的正式工作。青年参加非正规性工作有许多好处，例如减少“疤痕效应”，积累工作经验，扩大社交网络和充分了解自己的职业偏好等。

（三）德国双元制职业教育与培训——保持青年低失业率的秘密武器

自21世纪20年代中期起，德国青年失业率一直保持较低水平。经济衰退期间，德国青年失业率反而呈下降趋势。欧盟统计局最新公布的数据显示：近10年来德国青年失业率显著下降。“2006—2015近10年间，欧盟28国中有18个国家的青年失业率因经济危机持续升高，而德国青年失业率却持续下降，从2006年的15.2%下降至2015年的9.3%，降幅居欧盟之首。”[25]总体来看，德国青年与欧盟其他国家青年相比，在劳动力市场上具有优势，这与德国健全的双元制职业教育与培训（VET）体系密切相关。德国的双元制VET举世闻名，是德国教育体系中的重要组成部分，约60%的学生选择双元制VET。双元制VET是一个具有丰富教育资源的体系，并得到强有力的财政支持，其有效性在经济下滑时期已经在很大程度上得到了展现。双元制VET为青年提供多种发展途径，能够平衡工作、培训和学术性学习之间的关系，其最为显著的特征是学校本位的学习和工作场所中的培训相结合，并与劳动力市场紧密联系在一起。双元制VET的具体组织形式和教学内容在各个州不尽相同。一般来说，职业学校每周提供至少12小时的教学，包括8小时的职业教育专业实践课程及4小时的通识教育课程，每周学生通常会有3天时间作为兼职带薪学徒到企业中进行工作。

文章来源：《国际药学研究杂志》 网址: http://www.gjyxyjzz.cn/qikandaodu/2020/1028/410.html