国际视野下青年失业问题研究(4)

德国双元制VET成功的因素主要包括密切结合劳动力市场实际需求的高质量培训，大型企业的高度参与，培训后颁发同行广泛认可的职业资格证书以及企业和政府持续对双元制VET进行投资等因素。尤其是大型企业雇主和其他社会合作伙伴（工会，商会等）在国家、区域、行业和企业层面的高度参与和支持，对德国双元制VET起到了至关重要的作用。他们协助职业院校开发职业培训计划和标准，保证学校和企业之间协同合作，监督企业培训质量，负责实施考试和颁发资格证书。最重要的是社会合作伙伴的高度参与有助于德国企业界对双元制VET所提供的课程进行及时干预，确保企业提供的技术技能和劳动力市场的实际需求具有良好的匹配性。

（四）挪威和瑞典迷你公司创业——青年实现自我就业的有效途径

为了应对青年失业问题，瑞典和挪威两国都开展了“迷你公司创业项目”，希望以创业带动就业。学生与经过培训的教师和来自企业界的创业教练协同工作，创办真正的企业（营利或非营利），共同筹集资金，设计和开发产品和服务，进入当地社区市场或国际市场，一起处理所有的账单和报告。在挪威和瑞典“迷你公司创业项目”是经教育主管部门认可的一门课程（平均每周2—5小时）。挪威和瑞典两国对过去10年参与过“迷你公司创业项目”的人员进行了调查研究。研究保证了控制组中个体的数量、背景和年龄与目标组相同，确保唯一重要的差异化因素是个体参与过“迷你公司创业项目”。挪威的研究显示：参加过“迷你公司创业项目”的学生中有33%处于企业的领导地位，而控制组中只有25%的学生处于企业的领导地位；55%参加过“迷你公司创业项目”的学生声称具备创建企业的相关知识和技能，而控制组中的这个比例为41%；参加过“迷你公司创业项目”的学生中46%有创办企业的想法，而控制组中这个比例为39%。[26]在瑞典，1990—2009的近10年间，有人参加了“迷你公司创业项目”，参与者的平均年龄只有24.4岁。[27]瑞典经过研究后认为参加项目的个体在建立新企业，维持企业的生存和在企业内部创造就业岗位等方面都要比控制组中的个体表现得更好。此外，波士顿咨询集团（BCG）还收集了过去在加拿大参与“迷你公司创业项目”500名个体的数据，在证实了挪威和瑞典研究结果的同时，还关注了这个项目的投资回报率（ROI）。BCG的研究认为，平均往“迷你公司创业项目”中每投入1美元，会得到45美元的回报。[28]

五、发达国家促进青年就业的先进经验对我国的启示

（一）结合宏观经济政策试行弹性安全的劳动力市场模式

丹麦弹性安全的劳动力市场模式具有三个主要特征：灵活的劳动力市场制度、健全严格的失业保险制度和积极的劳动力市场政策。这种黄金三角模式的关键在于劳动力市场政策的制定要权衡和协调灵活的就业制度和社会失业保障体系之间的关系。适度低水平的就业保护结合积极的劳动力市场政策，会不断增强劳动者群体的就业能力，从而有效避免工作者长期处于失业状态。在一个充满活力、运作良好的劳动力市场中，劳动制度的灵活性和安全性是不相抵触的。然而，当前对弹性安全的劳动力市场模式的研究仍是一个相对较新的研究领域，因此还不可能准确地预测这种制度模式能够取得的预期效果以及获得成功的具体条件。需要特别注意的是，弹性安全的劳动力市场制度模式可以帮助个体在不同的工作之间有一个较为平滑的过渡，但并不会显著增加总体的就业水平。这意味着弹性安全的劳动力市场制度模式应该与宏观经济政策相结合，共同促进更多新的工作岗位产生，没有积极的宏观政策支持，将削弱弹性安全的劳动力市场制度模式的作用。

（二）明确非正规性就业的作用与意义

荷兰劳动力市场的经验表明，非正规就业对于青年顺利向全职性就业过渡具有积极的作用和意义。非正规就业对于那些处于失业期的青年来说作用更加明显，可以为他们提供实用的技术技能和工作经验。对于那些职业生涯发展目标不明确的青年来说，非正规就业还是一个非常有意义的探索性手段。近年来，我国非正规就业规模呈快速增长趋势，1990—2011年的20年间，非正规就业人员已成为城镇劳动力市场中的主力军。“非正规就业绝对规模由1990年的2984万人增至2011年的2.26亿人，在劳动力市场中的比重也由17.51%增至63.52%，年平均增长速度达6.4%，而正规就业无论是绝对规模还是相对规模一直在不断缩减。”[29]我国当前不能过分刻意强调正规化就业，提高发展水平是个渐进的自然过程，没有必要在那些发展水平较低的城市强制促进正规化就业，那些发展水平相对较高的城市，已经开始快速走向正规化就业，也不需要政府过多干预，因此走向正规化就业（体面就业） 可以作为一个发展方向，但未必适合作为短期的政策目标。[30]政府还需要积极地推行工资补贴和减少税收等措施，以增加企业雇用青年的可能性，减少企业因为青年缺乏工作经验和青年与企业的就业关系存在潜在波动性而不为青年提供非正规就业机会。

文章来源：《国际药学研究杂志》 网址: http://www.gjyxyjzz.cn/qikandaodu/2020/1028/410.html